26 апреля исполнится 38 лет со дня аварии на Чернобыльской АЭС — самой масштабной и громкой техногенной аварии новейшего времени. Ее отголоски звучат до сих пор: сегодня, спустя почти четыре десятка лет, в России, по данным МЧС, насчитывается больше полутора миллионов людей, на жизнь, здоровье и будущее которых она повлияла либо напрямую, либо спустя несколько поколений.
В России вопросы помощи людям, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, регламентирует одноименный Федеральный закон № 1244-1.
Статья 13 Закона перечисляет категории граждан, которые могут рассчитывать на социальную поддержку от государства — причем в этот список входят не только те, кого крупнейшая радиационная авария XX века затронула непосредственно, но и те, кто пострадал от ее отложенных последствий.
В зависимости от категории, в которую входит тот или иной гражданин, ему положены те или иные формы социальной поддержки: право досрочного выхода на пенсию, денежные выплаты, жилищные льготы, налоговые и трудовые преференции и так далее. При этом предоставление льгот может зависеть от периода постоянного проживания (работы) в различных зонах (ст. 4 Закона N 1244-1).
Жилищные льготы
К мерам поддержки в сфере жилищных правоотношений относятся (п. п. 2, 3, 8 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 16, абз. 1, п. п. 7, 9 ст. 17, ч. 1 ст. 22 Закона N 1244-1; п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153; пп. «е» п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 153):
- обеспечение жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, право на которую удостоверяется государственным жилищным сертификатом;
- компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50%;
- внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства.
Первые две из указанных льгот предоставляются также вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 2 ст. 15 Закона N 1244-1).
Льготы, связанные с трудовой деятельностью и трудоустройством
Для чернобыльцев предусматривается (п. п. 4, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 14, абз. 1, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, абз. 1, п. п. 2, 3 ст. 17, п. п. 2, 5, 6 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 19, п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 19, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 22 Закона N 1244-1):
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Она осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
- использование ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время;
- получение дополнительного оплачиваемого отпуска;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка;
- дородовый отпуск продолжительностью 90 календарных дней;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации организации;
- первоочередное трудоустройство на новом месте работы в соответствии с профессией и квалификацией либо сохранение среднего заработка на период обучения новым профессиям (специальностям), а также сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудоустройства среднего заработка, но не более четырех месяцев;
- право на дополнительное вознаграждение за выслугу лет.
Денежные выплаты и компенсации
На федеральном уровне чернобыльцам предоставляются следующие денежные выплаты и компенсации, в частности (п. 13, 15 ч. 1 ст. 14, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 16, п. п. 4, 5, 6, 13 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ст. 19, 20, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 27.1, ст. 39, 40 Закона N 1244-1):
- ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы;
- единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества;
- единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства и компенсация стоимости проезда;
- ежемесячная денежная компенсация для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом либо на территории зоны отселения до переселения в другие районы;
- дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработным;
- ежемесячная выплата на каждого ребенка, на питание детей;
- ежегодная компенсация на оздоровление;
- ежегодная либо единовременная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы;
- ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
Кроме того, членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, могут назначаться и выплачиваться единовременная и ежемесячная денежные компенсации (п. 15 ч. 1, ч. 2, 4 ст. 14, ч. 4 ст. 39, ст. ст. 41, 42 Закона N 1244-1; п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 N 24).
Размер и порядок назначения ЕДВ
Так, большинству категорий положены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), размер которых варьируется в зависимости от степени ущерба, который получил человек.
Размер ЕДВ зависит от конкретной категории, к которой принадлежит чернобылец, и подлежит индексации.
В частности, с 01.02.2024 ЕДВ составляет (ч. 3 ст. 5, ч. 1, 3 ст. 27.1 Закона N 1244-1; п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.01.2024 N 46):
- для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и ликвидаторов ее последствий в 1986 — 1987 гг. — 3 802,78 руб.;
- для получивших или перенесших лучевую болезнь, ликвидаторов последствий чернобыльской катастрофы в 1988 — 1990 гг., а также граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения — 3 044,15 руб.;
- для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также в зоне отселения до их переселения в другие районы — 761,04 руб.
Для получения ЕДВ необходимо подать заявление о ее назначении и предъявить документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий признание гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Заявление можно подать в территориальный орган СФР непосредственно (лично, в том числе при выездном приеме, или через представителя) или через МФЦ (если с МФЦ заключено соглашение о взаимодействии и МФЦ предоставляет соответствующую услугу), направить его по почте или в электронной форме, в том числе через Единый портал госуслуг.
Заявление рассматривается СФР в течение 10 рабочих дней со дня его приема (ч. 20 ст. 18 Закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ; п. п. 2, 12 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н; п. п. 3, 15, пп. 3 п. 22, п. п. 48, 50, 58 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 19.08.2019 N 414п).
Что чернобыльцы имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в территориальный орган СФР, осуществляющий ЕДВ. При этом плата за предоставление социальных услуг (социальной услуги) осуществляется за счет установленной суммы ЕДВ (п. 10 ст. 6.1, ч. 1, 2 ст. 6.7 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ; п. п. 3, 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.2023 N 1544).
Социальные льготы
Чернобыльцам также предоставляются следующие социальные льготы (п. п. 8, 9, 10, 12, 14 ч. 1 ст. 14, ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, абз. 1, п. п. 10, 11, 12 ст. 17, ч. 1 ст. 22 Закона N 1244-1):
- внеочередное обеспечение земельными участками для строительства гаражей для собственных нужд, внеочередное приобретение садовых и огородных земельных участков;
- первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные);
- обслуживание без очереди на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
- обслуживание без очереди в поликлиниках и аптеках;
- обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;
- внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа;
- преимущественное обеспечение местами в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме (дома ветеранов, инвалидов и престарелых граждан).
Последняя из указанных льгот предоставляется также вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 2 ст. 15 Закона N 1244-1).
Льготы в области пенсионного обеспечения
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены гарантии по пенсионному обеспечению, в частности (ст. ст. 28.1 — 37 Закона N 1244-1):
- назначение пенсии по инвалидности;
- назначение пенсии по старости с уменьшением возраста. Количество лет уменьшения зависит от категории пострадавшего.
При этом возраст выхода на пенсию по старости не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости — 10 лет).
Членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, могут назначаться пенсии по случаю потери кормильца.
Налоговые льготы
Чернобыльцы имеют право на налоговые льготы: по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, НДФЛ.
В частности, лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право на получение стандартного налогового вычета по НДФЛ в размере 3 000 руб., а лица, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения Чернобыльской АЭС, — налоговый вычет в размере 500 руб. (п. 76 ст. 217, пп. 1, 2 п. 1 ст. 218, пп. 5 п. 5 ст. 391, пп. 6 п. 1 ст. 407 НК РФ).
Также они освобождены от уплаты транспортного налога в отношении принадлежащих им легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л. с. включительно, моторных лодок с мощностью двигателя до 20 л. с. включительно, мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя до 35 л. с. включительно, если транспортное средство зарегистрировано и имеет место нахождения в федеральной территории «Сириус» (льгота применяется в отношении одного объекта каждого вида).
Представительным органом федеральной территории «Сириус» могут устанавливаться и иные льготы по транспортному налогу. Кроме того, льготы по транспортному налогу могут предоставляться в соответствии с региональным законодательством (ч. 3 ст. 356, пп. 1 п. 3, п. 5 ст. 356.1 НК РФ).